各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

为推进健康服务业发展，促进人民群众身心健康，根据《山西省加快推进健康服务业发展实施方案》（晋政发〔2014〕25号）结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体思路和发展目标
(一)总体思路
从切实维护人民群众健康权益，满足人民群众多层次、多样化健康需求出发，进一步转变政府职能，明确推进健康服务业发展的着力点，在切实保障人民群众基 本医疗卫生服务需求的基础上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化政策引导,创新体制机制,引进优质资源,促进融合发展,增强科技支撑,培育新型 业态，打造一批知名度高、带动力强的健康服务业集群,建设全国重要的健康旅游目的地。
（二）发展目标
健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广，产业链长，具有产生巨大社会效益和经济效益的发展潜力。
到2020年,我市基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、具有我市特色的健康服务业体系,基本满足人民群众健康服务需求。健康服务产业规模达到450亿元左右,成为推动经济社会转型发展的重要力量。
1.医疗服务能力大幅提升。医疗卫生机构标准化水平明显提高,康复、护理等紧缺服务快速发展,医疗卫生服务体系更加完善,基本形成多元办医格局。全市 千人医疗卫生机构床位数、执业(助理)医师数、注册护士数等指标达到全国省会城市平均水平。社会办医疗机构床位数达到总量的20%以上,服务量所占比例显 著提高。
2.健康管理水平明显提高。覆盖城乡居民的健康管理服务体系基本建立,中医保健、健康养老、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、保健旅游、健康 保险服务等健康服务行业迅速发展,健康评估和健康风险预测水平明显提高,对个人和人群健康危险因素的预防控制能力明显提升。
3.集群化发展态势明显。合理定位,科学规划,彰显特色,强化科技支撑和政策引导,在医疗保健、健康养老、健康旅游、新型医药等领域形成一批产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整的健康服务产业集群。
二、发展重点和主要任务
（一）大力发展医疗服务
1.完善医疗卫生服务体系。按照《山西省2011-2015医疗机构设置规划》要求，严格落实区域卫生规划和医疗卫生机构设置规划，坚持公立医疗机构 提供基本医疗卫生服务的主导地位。按照市“百院兴医”工程实施规划，2020年前完成113个改扩建及迁建工程项目，其中，市直医疗卫生机构迁建（扩建） 工程项目12项，床位数增加3156张；全市公立医疗卫生基础设施总建筑面积增加101.0万平方米，在城区范围内形成2所三甲综合医院和妇幼、中医、传 染、精神等三级专科医院组成的市直医疗卫生服务网络；各县（市、区）分别办好1所县级综合医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所，形成全市范围 内覆盖面广、功能完善的医疗卫生服务体系。（责任单位：市卫生局、市财政局、市发改委）
2.支持非公立医疗机构发展。完善和落实非公立医院发展优惠政策，医保定点、科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、执 业、监督管理等方面一视同仁。鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动，将医师多点执业与城市医院、基层医疗卫生机构分工协作有机结合，以购买 服务方式，选择非公立医院承担公共卫生服务。按照专科化、差异化、规模化和高端化方向发展非公立医院，鼓励社会资本采取股份制、并购、合资合作、托管等形 式参与公立医院改制。2020年前，力争引入1-2家社会资本参与新建儿童医院、老年病医院、康复医院等专科医院和高端特需医疗服务机构；非公立医疗机构 床位数和服务量达到医疗机构总数的20%以上。（责任单位：市卫生局、市发改委、市人社局）
3.推动服务模式转变。结合我市城市发展和社会需求实际，按照医疗资源调整提升区、充实完善区、重点配置区建设思路，对全市医疗资源进行优化整合。启 动以三甲医院为龙头的医疗联合体建设，由三级医院联合若干二级医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院，分别建设山医大二院、省人民医院、市中心医院、市中医 医院等区域医疗联合体，将服务延伸至基层行政村卫生室和社区卫生服务站。探索建立分级诊疗制度，按照各级医疗机构服务能力不同，合理划分诊疗病种，推进区 域内医疗机构合理分担诊疗任务。转变基层医疗卫生服务模式，全面推行社区全科医生（团队）和乡村医生签约服务。（责任单位：市卫生局、市发改委、市财政 局、市人社局）
（二）加快发展健康养老服务
1.着力推动医养融合发展。继续扩大居家养老覆盖范围，与全市医疗卫生服务机构合作建立居家养老服务档案，逐步形成社区家庭医生服务长效机制。积极推 进社区卫生服务机构参与社区居家养老服务并建立长期合作关系，进一步推进家庭医生签约式服务,力争2020年签约社区达200个。鼓励有条件的医疗机构开 设老年病床，加快市第二人民医院老年病楼建设，加快推进养老机构增设医疗服务机构试点。（责任单位：市民政局、市卫生局）
2.丰富健康养老内涵质量。完善养老服务功能和内容，提高健康养老质量水平，力争2020年探索实施适合我市实际的“住、养、医、护、康”五位一体养 老服务模式。加大政策支持力度，通过政府主导、购买服务和社会化相结合，建立200个社区老年人日间照料中心，实施“幸福工程”。发挥“三社”联动作用， 构建社区需求和社会组织对接机制，鼓励养老机构和社会组织为老年人提供日间照料、全托、半托等多种形式的照料服务，不断提高老年护理、康复护理、家庭护理 等服务质量水平。充分利用我市“清凉太原”、“山水城市”优势，着力推动“银发经济”建设，到2020年全市每千名老年人拥有养老机构床位数达30张以 上。（责任单位：市民政局、市旅游局、市卫生局、市财政局、市物价局）
（三）积极发展健康保险
1.丰富商业健康保险产品。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化产品服务，大幅 提高影响力、吸引力和参保人数，力争2020年全面建成类型丰富、针对性强、覆盖面广、保障力强的商业健康保险产品服务体系。鼓励发展与基本医疗保险相衔 接的商业健康保险，将其纳入医疗保险体系整体设计，为其留出发展空间。鼓励商业保险公司探索发展包括罕见病、自费药品、自费诊疗项目在内的高端医疗责任保 险，探索发展医疗意外保险，积极开发长期护理商业险和与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品，努力实现健康保障与投资需求有效结合，有效缓解应对 老龄化进程不断加速带来的负担和挑战。（责任单位：市卫生局、市人社局、市民政局）
2.发挥商业健康保险功能。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作机制，探索健康管理组织等新型组织形式，稳步提高商业健康保险支出占卫生总 费用的比例。发挥商业保险在精算、投资、管理和支付方面的专业优势，逐步增加以政府购买服务的方式委托商业保险机构经办各类医疗保险服务的范围和数量；强 化对医疗行为的监督和对医疗费用的控制，促进医疗服务行为规范化，为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。（责任单位：市卫生局、市人社局）
（四）发展中医药医疗保健服务
1.提升中医健康服务能力。完善市、县中医药服务网络,抓好10个县级中医院达标建设,推进综合医院示范中医科建设,开发中西医结合治疗手段和中医康 复疗法。力争到2020年所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。其中，社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展中医药适宜技 术10种，社区卫生服务站和村卫生室开展4种，基层中医药服务量达到总服务量的30%以上。以市中医院为龙头、县级公立中医院为主体，打造一批中医药服务 市级知名品牌，促进中医药医疗保健服务机构规模化、集团化、连锁化发展。支持市、县两级中医院及有条件的基层医疗卫生机构设置“治未病”中心,为群众提供 养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。加快制定中医药适宜技术服务规范,及时将符合条件的中医药服务项目纳入医保和新农合支付范 围,并适当提高支付比例和中医医疗服务项目收费标准。促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展。（责任单位：市卫生局、市人社局）
2.推广中医保健知识及产品。加快区域中医预防保健服务平台建设，大力支持中医预防保健服务项目实施，力争2020年在全市基本形成形式多样、服务规 范、技术适宜的多元化中医预防保健服务格局。普及推广中医药养生保健知识和服务，鼓励中医医疗机构面向社会开展推拿、按摩等规范化培训，鼓励有资质的中医 师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务，推进中医养生保健知识“进乡村、进社区、进家庭”；探索制定鼓励支持社会资本举办中医养生保健机构实施办法； 探索建立中医药科技发展创新扶持机制，加强药食同用道地中药材种植及中医药养生保健设备、中药保健产品研发应用，支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等 医疗器械和设备，促进中医药服务现代化、产业化进程，着力打造中医药“并”字品牌。（责任单位：市卫生局，市工商局）
（五）支持发展多样化健康服务
1.促进全民健身发展。构建全民健身服务体系，提高人民群众体育健身意识，引导体育健身服务消费，力争到2020年，人均体育场地面积达到1.6平方 米，经常参加体育锻炼人数比例达到35%（含学生）。强化政府公共体育服务职能，推进落实市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级行政全民健身 “6565”工程，使60%的县（市、区）达到“6565”工程目标；加强城乡基层全民健身活动站（点）建设，到2020年，健身辅导站超过2000个， 各级各类社会体育指导员总数超过10000人；倡导全市各类体育场馆在全民健身日及国家法定节假日免费向公众开放，学校、青少年体育俱乐部和体育传统学校 在课余时间和节假日向学生开放，并定期择时向社会开放；到2020年，市、县（市、区）国民体质监测站（点）达到全覆盖，每年免费为市民监测12000 名。打造汾河体育健身长廊，到2020年，使汾河景区体育健身场地数量达113处，面积达10万平方米，将太原国际马拉松赛、龙城赛龙舟、全国篮球城市、 汾河体育健身长廊等品牌活动打造成为太原市体育名片。鼓励多形式发展体育健身俱乐部、体育健身组织和体育社团，提供运动健身培训、健身指导咨询等服务；完 善体育教育服务机制，以青少年为重点，面向大众普及健身知识，努力推进体育锻炼生活化。（责任单位：市体育局、市发改委、市教育局）
2.融合发展健康文化和旅游。将健康文化旅游发展列入我市文化旅游发展总体规划，支持健康知识传播机构发展，培育健康文化旅游产业。秉承“整合新资 源、发展大旅游”理念，将健康服务与休闲服务融合发展，形成健康养生、运动休闲、自然观光、民俗体验等独具特色的休闲文化旅游产业体系。大力开展健康文化 旅游活动，进一步加大资源挖掘整合力度，大力推广“健康休闲”旅游品牌形象，积极开展“健康休闲、清凉太原”宣传。以“傅山故里”为龙头，积极发展中医药 文化旅游产业，促进中医药文化及中医药产业与文化旅游产业有机融合，以提供中医药文化传播及养生保健、医疗康复等服务为主题的创意旅游新业态及其产业链 条。鼓励社会力量兴办旅游养老中心。（责任单位：市文广新局、市旅游局、市民政局）
3.发展健康体检咨询服务业。充分发挥医疗机构健康管理职能,积极引进和培育专业化、社会化健康体检、健康咨询、心理咨询机构,开发多层次、个性化服 务项目；开展疾病预防、检后跟踪干预、心理健康辅导和心理干预等服务,促进以治疗为主转向以预防为主。鼓励引导发展专门医学检验中心和影像中心，逐步推进 二级以上医疗机构检验对社会所有医疗机构开放，到2020年所有二级以上医疗机构间开展检验结果互认。规范发展母婴照料、养生美容等服务市场,完善行业标 准,严格监管制度,鼓励连锁经营,培育服务品牌。（责任单位：市卫生局）
（六）培育健康服务业相关支撑产业
1.支持自主知识产权研发应用。支持医药及健康服务业自主知识产权研发应用，加大政府对医药科技创新的引导和投入，提高自主创新能力，使具有完全自主 知识产权和较强国际竞争力的医药保健产品及设备比例显著提高。积极促进现代信息技术产业与健康产业融合，改造提升传统健康服务产业，创新发展数字健康、远 程医疗、基因检测等新兴健康产业，支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品研发。积极推动产学研用协同发展。搭建院 （校）企合作科技创新平台，促进企业与科研院所、高等院校开展科技合作，共同研发医药新产品及关键性工艺技术创新，发展医疗健康服务业。（责任单位：市科 技局、市经信委）
2.培育医药保健产业和体育用品制造业。实现医药产业由潜力产业向新兴产业跨越发展，依托我市化学药品制剂及现代中药生产技术较好基础，大力推进生物 技术药物、新型原料药、现代中药、新型疫苗等创新药物品种开发，扩大生产规模，挖掘抢救传统中成药，规划建设现代医药产业聚集区。加大对山西太原药业有限 公司等骨干医药企业和山西新和实业有限公司等体育用品企业的政策扶持，在项目建设、要素配置、产品研发、技术改造、人才引进、财税、用地等方面给予重点倾 斜，发挥大企业对行业发展的带动作用。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市卫生局、市体育局）
三、支持政策与保障措施
（一）建立推进机制，加强宣传引导。各级各部门要把加快健康服务业发展放在重要位置，进一步明确分工，落实责任，形成发展合力。市政府建立健康服务业发展 联席会议（成员单位即上述责任单位），负责定期督导和跟踪分析本意见执行情况，协调推动各级、各部门加大工作力度，健全统计制度，落实目标考核，强化示范 带动作用，重大情况和问题及时向市政府报告。各有关部门应根据本意见要求，确定任务落实清单并抓紧制定具体配套措施，认真组织实施，市住建委、市商务局、 市食药监管局、市环保局、市国资委、市地税局应根据工作职责，认真配合责任单位做好各项工作。充分利用各类传统媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识， 开办健康专栏，在全社会形成重视和促进健康的社会风气。积极挖掘我市典型人物事例，通过广泛宣传、重点报道，不断激发健康服务业从业人员的职业荣誉感。规 范药品、保健食品、医疗等广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，积极营造良好的健康消费氛围。（责任单位：市发改委、市文广新局、市卫生 局、各县（市、区）人民政府）
（二）加强规划引领，保障土地供应。在制定区域经济中长期发展规划和年度计划中，把健康服务业放在重要位置，统筹规划，逐年提高健康服务业项目数量在市、 县（市、区）重点建设项目中的比重，主动把更多的政府资源用于回收期较长的各类健康服务基础平台建设和风险较大的健康服务科技创新，积极引导动员各类社会 资源跟进投入健康服务业。在土地利用总体规划和城乡规划中，统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。通过挖潜盘 活的城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余，在健康服务业新增用地指标方面予以重点支持。对于符合《划拨用地目录》的健康服务项目，按照划拨方式办理土 地供应手续；不符合《划拨用地目录》的健康服务项目，可采取协议出让方式办理土地供应手续。在土地价格方面，对健康服务业项目用地价格给予适当优惠，确保 项目及时落地。（责任单位：市发改委、市国土局、各县（市、区）人民政府）
（三）确保财政投入，创新金融支持。探索转变财政投入方式，对由政府负责保障的健康服务类公共服务，尽快建立健全面向社会的政府购买机制，明确购买健康服 务的范围、品种、程序、质量等要求。积极发挥财政资金的“杠杆”撬动作用，将健康服务业纳入市服务业发展引导资金支持范围，进一步细化对于社会资本以公办 民营、民办公助等方式举办非营利性健康服务机构的政府投资补助政策，进一步明确提供基本医疗卫生服务的社会办医疗机构专科建设、设备购置、人才队伍建设等 可以纳入财政专项资金支持范围的审核条件和支持力度。在坚持风险可控、商业可持续的原则下，积极为金融机构探索适合健康服务业特点的金融产品和服务方式创 新提供政策支持和办理便利；通过奖励、风险补偿等多种方式，积极鼓励各类创业投资机构和融资担保机构面向健康服务领域创新新型业态、小微企业，拓展业务范 围、扩大业务规模；积极支持符合条件的健康服务企业通过发行企业债券、短期融资券和中期票据等进行融资，逐步提高健康服务企业在上市后备资源库中的比重。 鼓励健康服务业中的龙头企业尽快完成股份制改造，实现在主板、中小板、创业板、“新三板”、地方股权交易市场挂牌融资，降低融资成本。（责任单位：市财政 局、市金融办、市发改委、各县（市、区）人民政府）
（四）放宽市场准入，简化行政审批。探索建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，实行“非禁即入”，不断扩大开放领域范围，逐步放宽市场准入条 件。在经营范围上，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都向社会资本开放；凡是对本地资本开放的领域，都向外地资本开放。在登记注册上，结合健康服务业自身 特点，研究放宽对经营住所、注册资本、机构类型的条件要求。进一步梳理简化健康服务业登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收程 序，取消不合理的前置审批事项和不必要的中间流程，推行并联审批，严控审批时限，积极探索网上咨询、预审和审批。对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理 院等紧缺型医疗机构，简化并优先按规定办理立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。（责任单位：市工商局、市卫生局、市发改委、市国土局、市人社局、 各县（市、区）人民政府）
（五）强化人才支撑，推动高端引智。在继续加大力度实施农村订单定向医学生免费培养计划的同时，进一步鼓励市内高等院校和中等职业学校根据健康服务业发展 需要，调整或增设健康服务业相关专业。规范并加快培养护士、养老护理员、药剂师、营养师、育婴师、按摩师、康复治疗师、健康管理师、健身教练、社会体育指 导员等从业人员。建立健全健康服务业从业人员继续教育制度，继续实施专业技术人才知识更新工程，对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，及时按规定兑现 培训和技能鉴定补贴政策。大力引进专业人才和管理技术、经营模式，加强健康服务业合作交流。引进医药卫生领域高端创新人才，并在其子女教育、医疗保障等方 面提供便利；对紧缺高端人才，鼓励由所在地政府或企业给予一次性安家费补助。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局、市卫生局）
（六）完善价格政策，推进信息化建设。发挥价格管理对健康服务业发展的促进作用，积极探索建立医药价格形成新机制，营利性医疗机构医疗服务价格实行市场调 节价。落实非公立医疗机构在用水、用电、用气、用热等方面与公立医疗机构同价政策。通过列出清单、明确时限，及时清理取消对健康服务机构的不合法、不合理 行政事业性收费项目，出台对非营利性、营利性医疗机构建设分别免予征收和减半征收有关行政事业性收费办法。大力推进全市区域卫生信息平台和实用共享医药卫 生信息系统建设。积极利用信息通信技术与医疗信息化融合，支持推广适应乡镇和农村地区需求的低成本数字化健康设备与信息系统，大力发展网络健康服务和远程 医疗。扩大数字化医疗设备配备，探索发展便携式健康数据采集设备，与物联网、移动互联网融合，推进居民健康卡使用，不断提升自动化、智能化健康信息服务水 平。（责任单位：市物价局、市卫生局、市财政局、市经信委）

太原市人民政府
2014年10月22日